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編按：台灣愈來愈熱，乾旱、暴雨、極端高溫等異常氣候頻頻出現。全球暖化引發的氣候變遷，不再是電視螢幕裡北極熊的故事，而是每天在我們身邊發生、持續影響我們生活的現實。 為了減緩暖化，聯合國《氣候變化綱要公約》締約國今年底可望通過一份新協議，規範各國減少溫室氣體排放；台灣雖非聯合國會員國，也無法自外於國際潮流。本報調查採訪室今起一連4天推出《明日城市--低碳綠能》系例，從口水減碳、綠色成長、提升能源效率、發展再生能源等面向，檢視政府減碳政策的宣示與實際。（策畫：張瑞昌、謝錦芳、劉永祥）

氣候變遷衝擊全球，極端氣候頻頻出現，澳洲及美國加州連續多年乾旱，超級寒流數度侵襲北美，今年初全美8成地區籠罩在攝氏零下10至20度的低溫下。聯合國警告，如果不能及時控制溫室氣體排放，全球將面臨巨大風險。在台灣，異常氣候也成為常態。今年以來經歷67年來最嚴重旱災，近期氣溫連續飆高，5月就可能出現限電危機。

為減緩暖化，今年底在巴黎舉行的聯合國《氣候變化綱要公約》締約國大會（COP21）可望通過新協議，各國也將提出減碳承諾。對台灣而言，減少碳排放，不只是維護台灣的生活環境，更攸關台灣的經濟命脈。

COP21 各國將承諾減碳

長期關注氣候變遷議題的台大政治系副教授林子倫警告，碳定價是國際減碳趨勢，但台灣計算經濟成本從不納入碳排放，COP21達成協議後，台灣經濟發展將受嚴重衝擊。

台灣政府雖關注國際減碳趨勢，只有口水，缺乏實際行動。1998年為因應《京都議定書》召開全國能源會議，決定「暫以2020年二氧化碳排放量降到2000年水準為參考值」；過了17年，政府減碳目標反而倒退為「2020年降至2005年水準，2025年回到2000年水準。」

中研院地球科學研究所研究員汪中和質疑，政府減碳目標不合理，「各國都要回到1990年的排碳水準，我們卻在說2000年」。

不單減碳沒有企圖心，政府高層許多行動更讓人啼笑皆非。馬英九總統上任後簽署節能減碳十大宣言，但內容不是計畫推動的政策，而是「改穿輕便服裝」、「少開冷氣多開窗」之類的道德呼籲。綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰批評，政府減碳應該拿出政策工具，「不是總統脫西裝、不開冷氣就叫減碳。」

道德呼籲 執政黨不給力

林子倫強調，馬總統雖提出減碳目標，但7年來沒有太多著力，「立法與組織都沒有到位」。執政黨享有立法院過半席位，但減碳四法中的《溫室氣體減量法》及《能源稅法》卻遲未完成立法。

他強調，「台灣沒有因應氣候變遷的整體策略及決心」，缺乏單一主管機關，多頭馬車。環保署負責氣候變遷及溫室氣體管理相關政策法規研擬，但幾個大的溫室氣體排放源都不歸它管。

汪中和更直指「政府失職」，他說，溫減法與能源稅法無法通過，是因政府不積極推動；沒有這兩個法，就像腳踏車只有一個輪子，減碳工作難有進展。

依據國際能源署（IEA）統計，台灣排碳總量從1990年的1.14億噸一路攀升，2005年倍增至2.62億噸，隨後幾年略有起伏。2012年台灣人均排碳量10.95噸，幾乎是全球平均值4.51噸的2.5倍，高居全球第20位。

能源消費是碳排放主要來源，各國紛紛從節能、提高能源使用效率、開發再生能源、建立智慧電網等方面切入，透過能源結構調整大幅減碳。台灣政府雖也順應潮流提出相關方案，但淪為紙上文章。

排碳量榜 台高居第20名

2011年政府通過《智慧電網總體規畫方案》，設定2015年前100萬低壓用戶換裝智慧電表的目標，迄今僅換裝1萬戶。日前台電公司更以效益不彰為由宣布暫停，雖然經濟部隨即重申政策沒有改變，但換裝目標變成2017年10萬戶。

再生能源也有類似狀況，台大風險社會與政策研究中心主任周桂田點出，從2001年至2013年台灣再生能源成長不到1個百分點，2013年太陽能、風能等占發電比例僅2.13%。「政府沒有大力推展綠能，不利於能源多元化及能源轉型。」

台灣政府「說得多，做得少」的表現，連國外人士都看在眼裡。林子倫曾與一位德國學者討論兩國推動再生能源的行動，得到的答案是：德國碰到問題時會努力找出解決方案，但台灣政府就強調問題，直接說不行。

馬總統宣示要推展綠色經濟，政府作為卻背道而馳。新的國際減碳規範即將形成，國際社會不會放任台灣持續過量排碳。如果政府還是用口水來減碳，將讓台灣陷入極大的風險中。

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